Самое интересное и важное в обновленном и доработанном законопроекте об упрощенном предоставлении российского гражданства соотечественникам - в статье на портале "Окно в Россию"

На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения наконец-то обновился законопроект об упрощенном предоставлении гражданства соотечественникам.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» разрабатывается уже давно во исполнение поручения президента России, данного им еще в декабре 2012 года в Послании Федеральному Собранию: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе.

Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства… Соответствующие поправки уже находятся в Государственной Думе. Прошу депутатов принять эти законы».

Три подобных законопроекта, внесенных ранее отдельными законодателями, были отклонены Государственной Думой . Правительственный законопроект до последнего времени находился на доработке - и вот долгожданное обновление. Конечно, и этому варианту законопроекта предстоит еще пройти обсуждение. А 22 января, согласно данным «Единого портала», законопроект должен получить заключение независимой антикоррупционной экспертизы.

Что самое интересное в тексте доработанного законопроекта? Вводится уникальный критерий упрощенного предоставления гражданства РФ: «носитель русского языка».

Не знаю, насколько я являюсь носителем русского языка, но законы и законопроекты пишутся у нас так, что разобраться в них довольно сложно. Давайте попробуем (здесь и далее текст законопроекта приводится согласно документу, выложенному на «Едином портале») :

1) в статье 14:

часть вторую дополнить пунктом «е» следующего содержания:

«е) являются носителями русского языка, как владеющие русским языком и регулярно использующие его в семейно-бытовой, общественной, культурной и иных сферах, и чьи родственники по прямой восходящей линии, либо они сами, ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации, в том числе на территории, относившейся к Российской империи и СССР, при условии отказа от имеющегося гражданства иностранного государства либо отсутствия гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин».

Итак, можно понять, что любой носитель русского языка, признанный таковым специальной комиссией, но при этом географически ограниченный происхождением с территории бывшего СССР и бывшей Российской империи, сможет претендовать на гражданство Российской Федерации.

Читаем изменения, предложенные к статье 35 действующего закона:

7) в статье 35:

а) часть 4 дополнить абзацем следующего содержания:

«Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом «е» части второй и частью седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

б) дополнить частью 41 следующего содержания:

«41 . Рассмотрение и принятие решения по заявлениям о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами в срок до трех месяцев».

Идет ли речь о том, что гражданство можно будет получить в трехмесячный срок или же потребуется три месяца на процедуру получения уведомления о возможности приема в гражданство и потом еще три месяца для принятия окончательного решения и присвоения гражданства я, честно говоря, так и не понял. Скорее всего, все-таки, не менее полугода. Надеюсь, что квалифицированные юристы все разъяснят нам, если изменения в Федеральный закон о гражданстве будут приняты.

Еще одну детализированную «новеллу», как сейчас принято говорить у законодателей, вынужден привести целиком, чтобы ничего не перепутать в своем изложении:

«Статья 331 . Порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка

1. Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в целях применения к ним положений пункта «е» части второй статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляется по результатам собеседования с данным иностранным гражданином или лицом без гражданства, проводимого комиссиями, формируемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, заявления по признанию их носителями русского языка должны подать не позднее пятнадцати суток до окончания срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, заявления по признанию их носителями русского языка должны подать не позднее чем за три месяца до истечения срока проживания на территории Российской Федерации.

Решение комиссий по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства принимается в форме заключения, которое выдается заявителю для подачи заявлений о выдаче вида на жительство, о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «е» части второй статьи 14 настоящего Федерального закона и, в случае выезда из Российской Федерации, для решения вопроса последующего въезда в Российскую Федерацию.

Срок действия решения комиссий не ограничен.

Проведение повторного собеседования не допускается.

2. Порядок формирования комиссий, указанных в части первой настоящей статьи, включая требования к составу включаемых в них специалистов, проведения собеседований и требования к оформлению решений комиссий определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по согласованию с федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования»;

Вот самое интересное и важное, что содержится в обновленном и доработанном законопроекте. Есть еще детально прописанные правила получения виз, сроки пребывания на территории РФ при подаче заявления на получение уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, но все желающие могут сами ознакомиться с полным текстом законопроекта на «Едином портале». А мы попробуем поразмышлять о принципе предлагаемой «упрощенки».

На мой взгляд, налицо попытка примирить требования ограничить неконтролируемую миграцию и вместе с тем расширить легальные каналы переселения соотечественников, не прибегая к такой популярной у населения, но не принимаемой властью мере, как ограничение сверхширокого определения «российского соотечественника», существующего в соответствующем Федеральном законе. Главная задача предлагаемого законопроекта, наверное, ни в коем случае не прибегать к критериям национальности и этничности при предоставлении гражданства Российской Федерации.

Наверное, было бы слишком революционно ломать сложившиеся представления о том, что не существует даже потенциальной возможности программы репатриации соотечественников по национальному признаку. Списка коренных народов Российской Федерации, не имеющих государственности за пределами нашей страны, оформленного серьезным законодательным образом, не существует до сих пор. И само составление этого списка с дальнейшим предоставлением упрощенной процедуры предоставления гражданства РФ представителям коренных народов РФ, проживающим (в том числе вынужденно и не по своей воле) за ее пределами, кажется сегодня несбыточной мечтой наших соотечественников, искренне недоумевающих: «почему меня не пускают на Родину на том основании, что я русский, татарин или якут, etc? Другой Родины, кроме России, у меня нет».

Не смею даже подумать о том, что дело в банальном страхе элит перед русским народом или попытке тем или иным образом размыть русскую национальную идентичность переселенцами неславянских национальностей. Хотя и понимаю, что после очередного украинского майдана перенести страх перед ультрарадикальным украинским национализмом, почти фашизмом, на русский народ некоторым слоям в России будет весьма соблазнительно.

Скорее всего, дело в том, что проще всего постараться примирить требование ограничения инокультурной миграции вообще, как раз введением термина «носитель русского языка», призванного заменить любую и всякую этничность в «многонациональной, полиэтничной российской политической нации». Странно только, что эта этничность сохраняется ярко выраженной для всех коренных народов России, кроме государствообразующего – русского народа. Татары проводят мероприятия исключительно татарских, а не «российских соотечественников», по какому принципу переселяются в Россию черкесы, даже и русского языка, не знающие – никому непонятно, но об этом и говорить-то не то чтобы не принято, а просто нельзя.

Вместе с тем, ограничение языкового критерия (носитель русского языка, значит - вправе подавать на гражданство РФ по упрощенке) фактором принадлежности к постсоветскому пространству или пространству бывшей Российской империи убережет рассматриваемый нами законопроект от слишком резкой критики, ведь иначе можно было бы удивиться столь уникальному принципу: выучил язык – имеешь право на упрощенный порядок получения гражданства страны, язык которой ты выучил. То есть - вспомнить знаменитые строки Маяковского про «негра преклонных годов» у критиков законопроекта все же не получится. И это тоже отрадно.

Вместе с тем, представители титульных наций постсоветских республик – грузины, киргизы, молдаване, таджики, эстонцы и прочие славные люди при условии «ношения русского языка» могут претендовать на упрощенку. «Что за комиссия, Создатель?» Комиссия, признающая претендента носителем русского языка, безусловно, будет объективная, беспристрастная, и главное, лишена даже намека на коррумпированность. А с учетом того, что на территории России уже находятся миллионы потенциальных «носителей русского языка» из Средней Азии и других постсоветских республик, то вот вам и завуалированная миграционная амнистия.

А в России титульной нации нет, зато будут абстрактные носители русского языка и российской (?), надеюсь, культуры. В принципе, предлагаемый законопроект – это, конечно, компромисс. Потому что даже требование быть носителем русского языка для потенциальных переселенцев – это уже шаг вперед по сравнению с тем, что мы имеем сейчас. Правда, участников Госпрограммы переселения не проверяют на знание русского языка, но вот национальный состав участников госпрограммы пока что заставляет задуматься.

Русских, украинцев и белорусов – всех вместе (отдельно данные по русским подчеркнуто не приводятся в отчетах) в 2013 году среди участников Госпрограммы было всего 52 процента. Как изменится ситуация, если законопроект когда-нибудь вступит в силу, будет зависеть, как всегда, от комиссий на местах. Кого они признают носителями русского языка, мы тогда все равно увидим. Будем надеяться на лучшее. По крайней мере, многие наши русские соотечественники, пусть в общем со всем бывшим СССР потоке, но все же получат возможность переехать в Россию не только по госпрограмме, узкие врата которой уже давно не справляются с потоком переселенцев. А если случится обострение ситуации на Украине, то и беженцев (не дай Бог, конечно) можно будет принимать массово и по новому критерию.

Источник : http://windowrussia.ruvr.ru

Пресс-служба Россия в Кыргызстане